18 июня 2015

Актуальные темы

Учрежденный в 2007 году, Европейско-Азиатский правовой конгресс сегодня является особой дискуссионной площадкой, где представители государства, бизнеса и общественных кругов могут актуализировать перед профессиональными юристами задачи, решение которых должно способствовать повышению эффективности сотрудничества всех заинтересованных сторон.
Выступая с докладом на девятой сессии Конгресса, глава Мингосимущества Алексей Пьянков предложил научному сообществу для выработки единых подходов обсудить вопрос  правопреемственности по ранее заключенным договорам аренды земельных участков неразграниченной формы собственности.
В своем выступлении на тему: «Взаимодействие публично-правовых образований как субъектов материально-правовых отношений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» министр отметил, что различные органы государственной власти, как и органы местного самоуправления, наделяются той или иной компетенцией не потому, что им это выгодно, а потому, что это полезно для общества в целом.
Так, Алексей Пьянков отдельно остановился на практике распоряжения земельными ресурсами неразграниченной формы собственности на территории Свердловской области в период с 18 мая 2013 года – момента, когда переданные ранее органам местного самоуправления полномочия по управлению неразграниченными землями, вернулись на уровень субъекта федерации и были закреплены за МУГИСО.
Министерство при этом, реализуя данные полномочия, столкнулось с правовой коллизией: возник вопрос о необходимости перемены стороны в договорах, ранее заключенных муниципалитетом в отношении земельных участков. Исходя из общих положений договорного права при смене стороны в договоре необходима замена стороны путем заключения дополнительного соглашения.
«Существует мнение, что при отсутствии факта замены стороны договора и заключения отдельного соглашения, действия Мингосимущества в рамках ранее заключенных договоров являются незаконными, – рассказал министр, – однако, данный подход представляется нам весьма дискуссионным».
Алексей Пьянков подчеркнул, что субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности, является публично-правовое образование, от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.
Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выступая стороной по договорам в отношение не разграниченных земель, являются органами одного субъекта РФ и представляют интересы одного и того же собственника.
«Не смотря на общие положения договорного права, в данном случае представляется целесообразным применение института функционального правопреемства, поскольку само по себе «перераспределение» не предполагает изменения «уровневой» природы передаваемых полномочий», - отметил министр, комментируя принцип соглашения, по которому соответствующие полномочия временно передавались администрации Екатеринбурга ранее.
«Полномочия, будучи переданными для реализации органам иного уровня публичной власти, юридически продолжают считаться принадлежащими изначально определенному для них уровню власти», – пояснил глава МУГИСО, напомнив, что данные полномочия областной закон № 18-ОЗ закрепляет именно за субъектом.
В этой связи, при принятии позиции о необходимости замены стороны в договорных отношениях, возникает правовая неопределенность, а правовая судьба таких договоров аренды ставится под сомнение.
Участники экспертных групп Конгресса признали обозначенный вопрос актуальным и важным, как для самих землепользователей, так и для публично-правовых образований в процессе реализации переданных государством полномочий по распоряжению не разграниченными землями.
Ожидается, что в рамках своей исследовательской и проектной работы приглашенные эксперты и представители научного сообщества смогут выработать единый подход по данной проблематике.

• • квадратный
  • прямоугольный
  • обычный

Дата создания: 18.06.2015 16:48:22

Дата изменения: 18.06.2015 16:48:54